日期：2014-03-20 22:46:00

04多伦会盟（2）

皇太极仿效八旗制度，结合蒙古族原有的一些政治制度，创立出了盟旗制度。

盟旗制度将原来蒙古族以部落为单位划分的方式打破，改为以旗为单位。和八旗每一旗有旗主一样，蒙古每旗的首领叫做札萨克。旗既是行政单位，又是军事单位。旗主要分成两种，一种是由清朝直接派人管辖，叫做总管旗；还有一种就是认为之前的蒙古族首领为札萨克，称之为札萨克旗。

总管旗主要设置在一些各民族杂居，蒙古族人数占多数但不是绝大多数地区，像边境贸易地区的归化城，还有新疆的一些地区。我们知道，清朝在雍正年间在西藏设置了驻藏大臣。其实，驻藏大臣模仿的是康熙时期的驻扎大臣。当时被派到各个总管旗的管理大臣便被称为驻扎大臣。

总管旗受清朝直接控制，清朝对其有直接管辖权。像新疆蒙古诸旗的军事领导权就直接归伊犁将军，而不是各旗的驻扎大臣。因此，总管旗也被称之为内藩蒙古。

说到总管旗，联想到现在的乌克兰，顺便提一下唐努乌梁海。唐努乌梁海有将近17万平方公里，清朝曾经在此设置五个总管旗，归乌里雅苏台将军直接管辖。因此，中国对唐努乌梁海可以说是拥有无可争议的主权。即使进入近代，中国丢失了外蒙古之后，中国仍然保留了对唐努乌梁海的主权主张。因此，唐努乌梁海成为了中国孤悬中亚腹地的一块“飞地”。当然由于地理上的阻隔，加上国家民族的深重灾难，对唐努乌梁海中国是谈不上像清代那样派人管辖的。

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