文景之时没有农业税，煮盐、铸铁、铜矿、运输为帝国财政提供了所有经费，这些产业都是帝国的支柱。对帝国来说，这些产业不仅意味着税收，甚至不是为帝国创造了多少富豪、多少财富。

最重要的是，这些产业吸纳了帝国的顽疾——流民。

每个人都要生存下去，西汉最常见的谋生方式就是种地，失去了土地的人，就是中国历史上一群特有的人——“流民”。流民没有土地、没有固定的收入、没有户籍，属于“三无”人员。

但是，流民也要活下去，他们必然要寻找一种适合自己的生存方式。帝国没有垄断所有盈利行业的时候，他们可以去煮盐、可以去冶铁、可以去采矿，还可以搞运输。《盐铁论》记载，当时的大盐商雇佣人数在千人以上，一个人劳动者的收入足以买到一个六口之家的粮食。

——现在，帝国垄断了赚钱的行业，从事煮盐、冶铁、铸钱的普通人变得无所事事。刘彻为了省钱，垄断行业的劳动力都来自于徭役和犯罪分子，也就是说现在这些行当不能再维持“三无”人员生存。

——现在，帝国垄断了赚钱的行业，从事煮盐、冶铁、铸钱的有钱人同样无事可做。有钱人不用四处流浪，他们手中的金钱却要寻找一个去处：货币的本性就是要寻找低风险、高收入的回报。

在“不告缗令”引导下，有钱人很自然地发现了一个低风险、高收益的渠道——土地！随着商人手中大量的货币迅速转向土地，汉帝国第一波土地兼并开始了。结果不言而喻，儒学大师董仲舒给出了那句最精准的评价：富者连阡陌，贫者无立锥之地。

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