这次阿保机南下的收获不菲，获生口九万五千，驼、马、牛羊不可胜纪。成千上万的汉人背井离乡被迫来到塞北草原，并不是为了高歌‘我爱你，塞北的雪’。如何安置这些人的生产、生活就成了一个不小的难题。这些从事农业、手工业的汉人‘城郭而居’与那些被他们掳掠来的其它游牧民族不同，在短时间内难以融入他们‘车马为家’的游牧生活。契丹人最基本的基层组织就是部落，显然如许多的汉民族是无法接纳他们的，而且在如何解决现实问题面前，游牧民族的传统思维与势力也是极其顽固的。

契丹民族也是个善于动脑筋的优秀民族，阿保机想到了一个安置这些汉民族的办法。为个办法就是在部族组织之外另建新的移民点，这些汉人居民点统称为‘汉城’。这样就可以避免与民族传统发生冲突，在自己的一亩二分自留地中建起私城。这样一来可以积蓄实力，又可以避免矛盾扩大。在自己的分赐地之上设州立县，组建军队、委派官吏，成立了‘头下军州’。

从此‘头下军州’就成了一种制度，在无数次的对外战争之中，契丹贵族将俘获掠夺得来的人口安置在后方，建立私城。大的私城设立州县，按时政府规定，亲王、国舅、公主的头下军州可以建筑城郭，其余的头下军州只是一引起寨堡和农庄、牧场。头下军州并不完全为契丹贵族所有，一些汉族大臣也可以拥有。头下军州拥有的户口人数不等，最大的头下军州约有一万户，一般规模的头下军州只有一、两千户。头下军州在政治、经济、军事各方面，都要依附于领主，又隶属于朝廷，接受的是双重剥削。

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