首先，明朝内阁是文臣统军制度的创始者。宣德十年正月，明英宗刚刚登基之时，“少傅兵部尚书兼华盖殿大学士杨士奇言于上曰：“自古人君即位之初，中外军民其心未一，但朝廷处置得宜，庶几有备无患。臣等谨以合行事宜条具以闻。一、命五府、兵部整饬军马提督操练，以振兵威，以壮国势，庶压小人之心；及敕各处镇守总兵一体严谨防御贼寇。 一、南京国家根本之地，宜敕内外守备官员，谨慎关防。切见南京户部尚书黄福老成忠直，宜敕令就彼参赞机务，庶无疏失。一、江西、湖广、河南、山东岁荒民饥，恐无籍之徒，啸聚为非，宜择文武大臣各一员，分遣镇守，事妥即回……上嘉纳其言，令悉行之。”

同年三月，“辛巳，陛行在兵部武库司郎中徐晞为本部右侍郎，浙江按察司副使陈镒为行在都察院右副都御史，行在山西道监察御史罗亨信为行在都察院右佥都御史，复都指挥陈忠、荣贵职，陛府军前卫指挥朱通、魏荣俱为都指挥佥事。俱赐以敕书。命晞与通往临洮、巩昌、洮州、岷州，镒与都督同知郑铭镇守陕西，亨信与荣往平凉、庄浪、河州、西宁，忠与贵往宁夏各提督所属卫所官军土军操练。”但是只为一时、一事的零星派遣，参赞大臣的指挥权也低于总兵，所以参赞军务的出现不能看作文臣统军制度化的开始。随着英宗初年，内阁出台文臣镇守和文臣参赞南京守备机务政策标志着文臣统军制度化的序幕拉开了。

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