霍光是西汉著名将领霍去病的同父异母之弟。霍光跟随汉武帝近30年，是武帝时期的重要谋臣。汉武帝死后，他受命为汉昭帝的辅政大臣，执掌汉室最高权力近20年，为汉室的安定和中兴建立了功勋，成为西汉历史发展中的重要政治人物。成麒麟阁（汉朝阁名，供奉功臣，指卓越的功勋或最高的荣誉）十一功臣第一位。班固、司马迁等人都给予他很非常高的评价：霍光秉持汉朝政权前后达20年，他忠于汉室，老成持重，而又果敢善断，知人善任，实为具有深谋远略的政治家。他击败上官桀等人发动的政变，废刘贺，立汉宣帝，使汉室转危为安，其政治胆略颇可与萧何相比；他改变武帝末年急征暴敛、赋税无度的政策，不断调整阶级关系，与民休息，使汉代的经济出现了又一个发展时期，这也说明他以国家为重，以民生为重的治国思想。当然，不能否认，这些成就的取得，都与汉武帝所创立的业绩分不开，如果没有汉武帝时期奠定的基础，霍光在政治经济上都很难成功。但尽管如此，也不能否认他的才略和努力。

那么，霍光到底提出了什么主张呢？他说：楼兰当然不是我们大汉的对手，可我们一旦向楼兰发兵，势必会引起匈奴人的抵抗，为了区区一个楼兰小国，我们犯不着和匈奴大动干戈，依我看，皇帝只需要派出一个使团，带上大量金银财宝到楼兰走一趟即可。

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