不过就算是城外已经设立了难民营，可是却并没有多少城内的难民逃出去，除了附近城市的一些难民被安置入其内之外，雅加达城内的难民其实并没有多少得以逃离这座“发生着本世纪最大一场人道主义灾难”的城市。之所以出现这种现象，原因有多种，一个是最高统帅当局依然严谨难民离开原来的位置，为了能够充分地利用这些‘人肉盾牌’，最高统帅当局建立了较为完善的区域管理制度，大批的军警控制着每一个区域，这种制度就类似于沿革的保甲制一样，军事部门是严禁那些难民们任意流窜的，他们几乎每一处地区都被严格地划分了治安管理区域，这些以主要街道为划分区域线的管理区域，其内采取着较为松散的管理方式，但是其外却是严格封锁，因为最高统帅当局发布的戒严命令便是“任何一条街道上出现的任何敌对军队或者非战斗武装人员都将遭到射杀”，之所以这样做，一来是为了可以有效的利用每一片区域，采用平民与军队混杂的方式来迟滞中国军队的进攻，二来，严格封锁街道，杜绝一切非印度尼西亚及盟友军事人员出没，可以有效的防止中国军队的小股特殊战斗部队的流窜，那些神出鬼没的中国特种作战部队的确是让雅加达的最高统帅当局头疼不已。

除了严格的难民管理制度之外，第二个原因便是如果想要出城，首先便是要经过交战地带，现在东南西北方向都是交战，到处都是巨大的爆炸和密集的枪战，就算是有平民逃出管理区，也没有办法经过交战地带。第一重阻隔便是印尼军队设立的防御线，逃难的平民想要穿过那些防御线实在是太难了，有着戒严命令上的那一条“射杀任何出没在街道上的非印尼及盟友军队人员”，就足够使得那片难民无法穿过印尼军队的防御线了。而第二重阻隔则是交火区，现在中国军队正在猛烈的进攻着印尼卫戍部队防御的阵地，几乎各个方向上，尤其是进出城市的主要干道上都在发生着激烈交火，枪林弹雨，炮弹横飞，子丨弹丨飞窜，要想活着穿过这片充斥着死亡的交火区域兵不容易。

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