谁都知道共有159条正文和3个附件的《关于战时保护平民之日内瓦公约》（即1949年日内瓦第4公约），其实由于在1899年海牙第2公约和1907年海牙第4公约附件中只有一些零散的保护平民的条文，因此第4公约是对这些条文的补充和发展。其主要内容包括：处于冲突一方权力下的敌方平民应受到保护和人道待遇，包括准予安全离境，保障未被遣返的平民的基本权利等；禁止破坏不设防的城镇、乡村；禁止杀害、胁迫、虐待和驱逐和平居民；禁止采取使被保护人遭受身体痛苦或消灭的措施，包括谋杀、酷刑、体刑、残伤肢体及非为治疗所必须的医学或科学实验等；和平居民的人身、家庭、荣誉、财产、宗教信仰和风俗习惯，在一切情况下均应予以尊重，无论何时，被保护人均需受人道待遇，并应受保护，特别是使其免受一切暴行或暴行的威胁及侮辱与公众好奇心的烦扰；占领国不得强迫被保护人在其武装或辅助部队服务；禁止集体惩罚和扣押人质等条款。

关于交战中的平民问题，这个公约的第4条便是明确指出“在冲突或占领的场合，于一定期间内及依不论任何方式，处于非其本国的冲突之一方或占领国手中之人，即为受本公约保护之人”第35条则是 “在冲突一方领土内的一切被保护人，在冲突开始时，或冲突进行中，希望离境者，除非其离去有违所在国的国家利益，均应有权离境。”第38条提出“在冲突一方领土内的被保护人的地位，在原则上应继续按照和平时期有关外国人的规章予以规定。在任何情况下，应有权领受送来的个人或集体救济物品；获得与有关国家的人民同等的医药照顾与住院待遇；同样获准迁出战争危险区域；同样享有儿童、孕妇、幼儿所享有的优惠待遇；获准举行宗教仪式并接受本教牧师的精神协助。” 可是印度尼西亚人却并没有遵守这些基本的条款，他们频频以武装分子，尤其是那些狂热的宗教信仰者，国家主义者，伪装成平民，事实上，按照交战规则，他们这样做完全是有违基本的国际法的。

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