在与英国、德国等欧洲国家商人贸易中,大汉国的工业从无到有,曾纪泽很高兴,让陈金声组织制定《大汉国工业发展五年规划》,这是继农田制度之后第二份战略性发展计划,也是大汉国的工业发展指导方案。曾纪泽知道,以当时的科技水平、工业水平而言,大汉国不可能形成完备工业体系,在短时间内实现完整超前工业体系,那是异想天开,西方国家资本主义花了数百年时间发展才走到前列,即便改革发展,集中力量发展工业,没有几十年甚至上百年时间,赶上发达国家无异于痴人说梦。所以曾纪泽指导工业计划主要方向是衣、食、住、行等民生轻工业,然后就是采矿业和国营的军工业。
在一张白纸上谋划工业,没啥利益集团阻碍,其实相对容易形成蓝图。依据《大汉国工业发展规划》的指导方针,陈金声的政府指导发展农产品为原料的轻工业,如棉、毛、麻、丝的纺织及缝纫,皮革及其制品,纸浆及造纸,食品制造等工业;以非农产品为原料的生活轻工业,发展如金属加工、日用玻璃、日用陶瓷及生丝织品、火柴、生活家具等。
这些大部分是生产消费品,一部分作为原料和半成品用于生产,如工业用布、纸张、盐等,另外,还有对矿产的开采,开发海盐,捕猎和水产捕捞等。
依据工业规划的指导,泗水率先完成海盐工厂建设,包括泗水西北部靠近南海的晒盐场,以及配套粗盐清洗车间、精加车间等厂房,在德国厂家技师的培训下,到年底大汉国实现了最重要的食用盐生产,这使得大汉国节省了大量的金银外汇。
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