1911年5月初京包铁路通车。陆振华上奏朝廷言甘肃新军已经编练完成，请朝廷下拨军械和粮饷，使新军可以移师甘肃。同时陆振华还说：朝廷改变“满蒙联盟”政策和实施新政使得漠北蒙古几部人心不稳，已经密谋在俄国人的帮助下独立。而且土谢图汗部副将军杭达多尔济亲王准备远赴俄国请求俄国支援，希望朝廷早作准备，以免外**立俄国兵临长城一线威胁京师。

这个时候清朝上层忙着争权夺利，而且朝廷并无更多的粮饷来支持军队换防。如是陆军尚书荫昌就下拨一批武器和弹药就无下文了。宣统三年六月，俄国开始精心策划外蒙古脱离中国的阴谋。蒙古位于中国北部，蒙古地区中部有一条戈壁沙漠，以北称外蒙古，以南称内蒙古，自古都是中国领土。六月十五日，外蒙古活佛哲布尊丹巴呼土克图召集部分封建王公贵族，在库伦秘密会议，讨论如何脱离中国。会议决定派代表到彼得堡求援。六月二十一日，叛国分子土谢图汗部副将军杭达多尔济亲王率外蒙古少数封建王公代表抵达彼得堡。俄国外交大臣沙查诺夫次日即接见了代表团。代表团以承认俄国保护，给予俄国种种特权，最后换取了俄国对外**立的武力支持。

八月中旬，俄国一方面通过驻华公使要求清政府承认外**立；一方面敦促外蒙王公贵族立即独立。杭达多尔济回到库伦后，加速了脱离中国的活动。十月初十日，外蒙古少数王公贵族在八百余俄军的配合下，强行驱逐清政府驻库伦的办事大臣三多。翌日，发表“独立宣言”，成立“大蒙古国”，拥哲布尊丹巴为博格多汗。

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