第二骑兵师投入战斗，是承德战役的重大转折点。

正如帕特里奇猜测的那样，这也正是罗耀武正在等待的机会。

弄清楚美日联军的进攻部署后，罗耀武就意识到，攻占承德是美日联军的要目的，随后就会包抄山海关，迫使中**队后撤，或者围歼该地区的数十万军队。打到这一步，美日联军基本上稳抄胜券了。

罗耀武没有别的选择，只能在承德阻击美日联军。

问题是，在兵力部署上，罗耀武没有多少选择余地。

为了守住山海关方向，罗耀武不但用上了最能打防御战的第十五集团军，还把综合素质最强的第二十六集团军，以及第四十集团军派了过去。如此一来，就算把第二十七集团军算上，罗耀武手里也只有四个主力集团军了。

如果一切顺利的话，即第十六集团军的重建工作能够及时完成，问题还不大。

不管怎么说，在突出部战役后期，第十六集团军的骨干力量，特别是半数以上的基层指挥官都顺利回到关内。得益于此，第十六集团军的重建工作在去年的十一月底就完成了。问题是，重建后的第十六集团军只有兵员，没有主战装备，甚至连军车都不多。要想让该集团军恢复战斗力，必须为其提供足够的主战装备。

显然，这就是罗耀武面临的最大问题。

在之前的数个月内，罗耀武就知道，承德是与山海关一样重要的战略要地，所以在将第十五集团军部署在山海关的同时，他将第十六集团军留在了承德。按照罗耀武的设想，等到第十六集团军恢复战斗力之后，将负责承德的防御工作。

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