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武帝亲政后的第一件大事是独尊儒术,第二件大事便是改变对匈奴的屈辱和亲政策,决心用武力回击这个侵扰边境、掳掠边民的北方强敌。然而,这时南方却起了事端,闽越发兵进攻南越,南越火速求援于汉。于是,武帝先将视线转向南方,因为南方若不安定,那么势必影响北伐匈奴的战略部署。汉朝的南方大体上指东南和五岭以南广大地区。秦始皇统一中国时,南方已经进入秦朝版图,分别设立了闽中郡、桂林郡、南海郡和象郡。秦末动乱期间,这几个郡因为山高皇帝远,所以闹起了割据和独立,越王勾践的后裔驺氏和真定(今河北正定)人赵佗分别建立了地方政权,称国称王。其中,闽中郡一分为二:驺无诸建立的政权称闽越,占今福建省境内,都冶城(今福浙江温州)。

赵佗建立的政权称南越,占地最大,包括桂林郡、南海郡和象郡,相当于今广东省和江西、湖南、广西部分地区,都番禺(今广东广州)。汉朝开国后,无力征服这三个地方政权,汉朝。汉高祖时,封了驺无诸为闽越王,赵佗为南越王;汉惠帝时,封了驺摇为东海王,一称东瓯王。当时,闽越、东瓯、南越一带,尚未充分开发,经济和文化发展比较落后,所以中原人多称那里为“蛮夷”,称谓中含有某种鄙视的意思。闽越国和东瓯国地理邻近,同属驺姓,但闽越王和东瓯王历来不和,常因一些利害问题而发生纷争。汉景帝时,周亚夫平定吴楚七国之乱,吴王刘濞逃至东瓯,刘濞的儿子刘驹逃至闽越。东瓯王和闽越王对于汉朝的叛臣采取了截然不同的态度:前者杀了刘濞,后者允许刘驹避难。因此,就和汉朝的关系而言,东瓯比较亲近,闽越则显得疏远和狂傲。建元三年(公元前138年),闽越国新任国王驺郢,受了刘驹的挑唆,再次发兵进攻东瓯国。东瓯王驺摇无力抗击敌人,只好向汉朝皇帝告急求援。武帝时年19岁,第一次遇到这样的问题,询问舅舅田蚡,说:“这该怎么办?”田蚡回答说:“闽越和东瓯,结怨太深,互相攻击,此乃常事。早在秦朝的时候,朝廷就将这两个蛮夷之国舍弃不管了,现在我们何必多事,插手它们之间的纠纷呢?”中大夫严助不同意田蚡的观点,反驳说:“堂堂大汉,只怕自己的武力不能救援小国;煌煌天子,只怕自己的恩德不能覆盖天下。如果力量能够做到的话,那么为何要舍弃外臣国而放任不管呢?现在,东瓯告急求援,天子若不扶困救危,那么以后小国有难,还指望谁呢?大汉天子又怎能镇抚万邦呢?”武帝听了这番话,年轻的心沸腾了,说:“对!朕君临天下,外臣国的事不能不管,我们应当救援东瓯。”他当即命严助为使者,赐予节仗,前去会稽郡,调集兵马,救援东瓯国。

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