雍正高度关注民间社会问题，希冀社会的稳定，采取了各种相应的政策和措施，成为他行政的重要内容。

第一节 推行保甲制度

雍正的大力实行保甲制度，有着历史的继承性，更同摊丁入亩赋役制度的实行有着直接的联系。

传统社会以户口编审制度治理民众，侧重于人口数字与家庭财产的掌握，以便征收赋税和徭役，如明朝的实行赋役黄册制度。与此同时，有的王朝施行保甲制度，如北宋王安石变法时期行保甲法，明代王守仁在南赣亦强力推行这种编制方法，保甲法与户口制度是对民人加以编审，但重点不一，前者是从社会治安角度立法，而后者是为赋役的征收。清朝初年实行户口登记制度，以户为单位，记注丁口、籍贯、职业、资产。丁口与资产，是政府征发徭役和赋税的根据；籍贯，关系到人们居住、读书、应试、做官等权利；职业，对于有些人来讲是不可以改变的。这些内容关系政府和民人双方的利害，自然都很重视，政府由于据以进行征税和治理，所以更其留心。人们的家庭状况总在不断地变化，因此户籍登记要不停地进行。清初规定三年一次编审，随后改作五年进行一次，稽查户口，特别注意于核实丁口，所以叫做“编审壮丁”。当编审之年，各省于年终报告户部，若违限不报，经管官员照违限例议处。可见编审户口，是政府，尤其是地方政府的重要事务。

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