在19世纪初以前，世界各地并未把鸦片视为洪水猛兽，鸦片像酒、烟一样，只是人们的一种嗜好，加之鸦片还有疗病的功能，所以大多数人甚至认为鸦片是一种对人有益的东西。

英国商人发现中国人对鸦片的兴趣越来越高，于是从印度等地运来鸦片，再偷偷买到中国。

早在雍正二年（1724年），雍正皇帝就下发了禁止吸食烟草和鸦片的律令。其中对贩买鸦片的处罚为：“兴贩鸦片烟收买违禁物例，枷号一个月，发近边充军。若私开烟馆，引诱良家子弟者，照邪教惑众律拟绞监候，为从，杖一百，流三千里”等。对吸食鸦片者的处罚较轻：“收监，俟其戒绝之后，准予释放”。

嘉庆皇帝下旨，要求查禁输入鸦片和在国内种植罂粟。1813年，清政府制定了《官吏、兵弁及人民吸食鸦片治罪则例》。1815年，制定《查禁鸦片烟章程》。对贩卖和吸食鸦片的处罚也进一步加重，但这时王公大臣，八旗绿营，平民百姓都有大量染上鸦片烟瘾的人，鸦片的危害已经泛滥成灾。

在巨大的利益面前，清政府对鸦片的查禁，根本阻止不了鸦片走私的日益扩大。为了能够顺利获利，英国商人大量贿赂大清海关官员和士兵，地方政府也在一片走私中获利。所以，官员们对鸦片走私都睁一只眼闭一只眼，清政府对鸦片的查禁也就徒有形式。

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