罗斯福提出将开会地点放在巴士拉，“我为了参加会谈从美国启程要旅行6000公里，而您从俄国出发只要600公里就可以了。我若不是必须领导一个具有150年历史的立宪政府，将欣然地走十倍路程去和您会晤。我请求您想想，我对于美国政府，对于保持美国全部作战努力也是负有重大责任的。”即使仍在莫斯科的艾登尽一切努力去做斯大林的工作，后者依然拒绝做出任何让步。罗斯福可以不迁就蒋介石，但他最后不得不违心答应斯大林的要求。

日期：2019-06-19 21:49:02

（正文）

鉴于此时苏联和日本尚未撕破脸，斯大林和蒋介石直接会面必将引发日本的警惕乃至抗议。11月11日丘吉尔致电罗斯福，建议首脑会晤分三个阶段进行：第一，英美在开罗达成初步协议；第二，在德黑兰召开三大国首脑会议；第三，回到开罗后，就确实紧迫的印度战场和印度洋战争这一纯属英美范围的事务进行最后讨论。

罗斯福答应先到开罗，但他想让俄国人和中国人一起来，即使不是斯大林本人。中国人是以蒋介石为首的代表团，俄国人是莫洛托夫和一名军事代表，很可能是陆军元帅伏罗希洛夫，以避免让斯大林怀疑在美、英、苏三国首脑会晤之前，美英先在军事行动上结成一伙来对付他。丘吉尔认为会议一开始就邀请俄国人参加将造成严重的尴尬局面，因为美英的参谋长们必须进行一系列秘密会谈。这一问题随着蒋介石的与会得到了妥善解决，美英苏三方开会可以借口是对付德国，有中国参加那肯定是针对日本了。斯大林不愿因此危及苏联和日本的关系。

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