詹姆斯敦是最早的定居点，它的民选代表参加议会的权利始于1619年。弗吉尼亚议会发展比较快，有这样一些权利：1、征税权，2、议员豁免权（会议期间不能够被逮捕），3、规定选民资格，4、裁定选举争议……1639年，英王查理一世批准了民选议会的长期合法性。后来参事会和民选代表分别开会，最终发展成为两院制。开始的提法比较个性化，称“下院”为“公民代表院”。在弗吉尼亚的培根叛乱之后，查理二世对下院进行控制，不让它在没有经过国王同意的情况召开会议，也不准提出法案，要想将它变成表决机器。

马萨诸塞不但设置有总督，还有副总督、助理（6名），召开的权力会议叫做：助理大会（自由民不得参加）。第一次大会召开于1630年8月23日，地点是在查尔斯敦，集立法、司法、行政大权于一体。居民们后来发现，立法权应该属于由总督、副总督、助理和自由民组成的大议会，而不是助理大会。可是，自由民是个群体，不可能全体都来参加会议，于是采取变通办法，由每个村镇的自由民选举代表参加大议会。在1634年5月召开的“大议会”就有了民选代表。1635年，民选代表和“助理”分开表决，成为两院制的雏形。10年后，两院正式分开。与弗吉尼亚每县选2名代表不同，马萨诸塞每个村镇选2名代表。这就是美国地方代表制度的前身。

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