应当说明的是，这些在清政府正式改制之前的地方自行摊丁，由于政府尚未放弃征丁原则，它们的丁银还没有同人丁完全脱离关系，原则上必须丁增赋亦随之，即银数不能固定，每次编审都有一个重编问题，因而易生弊端。同时丁银仍与人丁相联系，它同地亩田赋的结合也就不可能十分牢固，在土地买卖推收过割之际，买主往往买田不买丁，使农民田去丁存，时间一久，仍难免出现有人田多丁少，有人田少丁多的局面。这些问题，在政府废除征丁原则之前，是不可能解决的。

清政府从全国范围内对丁银制度的改革，是从康熙末实行"滋生人丁永不加赋"，即固定丁额开始的。

康熙五十一年（1712年）二月，颁布了一道谕旨：

朕览各省督抚奏编审人丁数目，并未将加增数目尽行开报。今海宇承平已久，户口日繁，若按现在人丁加征钱粮，实有不可。人丁虽增，地亩并未加广。应令直省督抚，将现今钱粮册内有名丁数，勿增勿减，永为定额。其自后所生人丁，不必征收钱粮，编审时止将增出实数查明，另造清册题报。

九卿据此议准："嗣后编审人丁，据康熙五十年征粮丁册，定为常额；其新增者，谓之盛世滋生人丁，永不加赋。这个规定，于次年三月十八日康熙帝六十大寿时，以万寿恩诏的形式向全国发布。

康熙五十年，全国在册人丁2462万余名，额征丁银335万余两。

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